國防部發布「一○三年中共軍力報告」與國軍「五年兵力整建及施政計畫報告」,坦承兩岸軍力明顯失衡,差距日益擴大。報告直指,共軍已具奪我近岸島嶼之能力,但其正規兩棲作戰兵力不足,預估尚未具備全面進犯台灣本島的戰力;但若情勢緊迫需要或未來共軍建立足夠兩棲能量後,仍可能直接攻奪台灣。
何謂「情勢急迫需要」?國防部官員指出,根據評估有三種可能:
一是台灣改變現狀、宣布獨立,
二是台灣內部發生政治動亂,
三是中共領導階層出現重大變故。
至於國防部的建軍規畫,是以「至少抵抗一個月」為目標,實際狀況須視國內民心士氣、國際反應等因素而有所變動。